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深改元年重要领域关键环节改革好戏连连

发布时间:2019-10-13 06:51:50 编辑:笔名

  深改元年:重要领域关键环节改革好戏连连

  12月4日,《居住证管理办法(征求意见稿)》正式向社会公开征求意见。免费接受义务教育、平等劳动就业,机动车登记、办理生育服务证居住证持有人可以和户籍人口享受同等的权利、便利。时近年底,作为户籍改革的重要组成部分,即将落地的新居住证制度又为城市里的异乡人送去暖意。

  党的十八届三中全会吹响全面深化改革的集结号。2014年,成为深改元年,怀着伟大复兴梦想的中国,进入新的改革时间。

  一份沉甸甸的改革清单,让改革成为新常态

  2014,农历马年。这一年,虽然中国经济增长换挡降速,面临严峻挑战,但改革依然快马加鞭,重要领域、关键环节改革好戏连连。

  改革决心前所未有。

  今年以来,习近平总书记主持召开7次中央全面深化改革领导小组会议。建章立制,完善工作架构,深入细致调查研究,研究部署包括司法体制、财税体制、户籍制度等重大改革事项,透过紧锣密鼓的日程表,以习近平同志为总书记的党中央推进改革的坚定决心清晰可见。

  以往,经济增速放缓时,发展与改革往往会彼此割裂,形成发展重走老路、改革停滞不前的局面。二十国集团与新兴市场国家经济发展战略研究中心主任张其佐认为,今年经济下行压力加大,改革不但没有暂缓,前进脚步反而越走越快。改革成为发展的新常态,彰显新一届领导集体让发展和改革互动的鲜明理念。

  改革领域不断扩围。

  从缩小收入分配差距、构建橄榄型分配格局,到消除影响平等就业的制度障碍、健全促进就业创业体制机制;从适时调整完善生育政策,实行单独两孩,到全面推进公务用车制度改革,管住车轮上的铺张;从推动媒体融合发展,到加大环保指标考核权重;从完善选人用人机制,到推动党风廉政建设

  着眼全方位,全面深化改革正在经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等重点领域突破前行。

  改革举措密集出台。

  十八届三中全会确定的改革任务,分解为336项重要改革举措,今年计划完成80项。从年初开始,改革就呈现加速度。

  1月,铁路运输、邮政业相继启动营改增试点;2月,新农保和城居保并轨;3月,注册资本登记制度改革全面实施,首批5家民营银行试点方案确定;4月,国家放开非公立医疗机构医疗服务价格,鼓励社会办医;5月,建立涉企收费清单管理制度有心人会发现,几乎每个月都至少有一项激发市场活力、增添经济动力的改革举措问世。

  快马加鞭,一鼓作气,这样的强度使人们对改革更有信心。中国社科院学部委员张卓元说。

  改革力度超出预期。

  一纸户籍,仿佛一堵高墙,将城里人与农村人分隔于墙的两边。给户籍松绑,解决农民进城的身份之困,户籍制度改革不仅关乎亿万百姓的切身利益,也直接关系到新型城镇化建设的成败。建立城乡统一的户口登记制度,扩大基本公共服务覆盖面直面改革难点破坚冰,力度可谓空前。

  和户籍制度改革一样,一批具有结构支撑作用的改革重头戏今年陆续启幕:司法体制改革、财税体制改革、院士制度改革、中央管理企业负责人薪酬制度改革、考试招生制度改革、新一轮农村土地制度改革

  打攻坚战,动真刀真枪,一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革,得以强势推进;一些直接影响社会公平正义的突出问题,正在一步步从体制机制上得到破解。

  全面深化改革元年,一份沉甸甸的改革清单,让2014年成为成色十足的改革年。

  以问题为导向,上下结合,以点带面,改革破浪前行

  改革进入啃硬骨头阶段,策略尤其重要。改革无坦途,方法正确,方能事半功倍,破浪前行。

  问题导向,改革直指体制机制难点痛点。

  习近平总书记强调:坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向,立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题,努力破除体制机制障碍。

  冲破藩篱,啃硬骨头,从制约经济社会发展突出的问题改起。

  一直以来,审批程序繁杂屡遭创业者吐槽。简政放权,是本届政府开门的件大事。今年前11个月,35次国务院常务会议,25次提到简政放权。简政放权成为高频词的背后,是新一届政府着眼于使市场发挥配置资源的决定性作用,以行政体制改革推进自我革命的决心。截至11月底,国务院先后取消和下放行政审批事项已超过700项。

  行政审批制度改革抓住了牛鼻子,有利于经济健康发展,使后续改革顺畅推进。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林如是评价。

  民之所盼,政之所为,从群众期盼的领域改起。

  城乡养老并轨为人们提供了老有所养的制度保障;考试招生制度改革着眼于促进教育公平;中小城市落户限制有序放开,让进城务工人员的身份不再尴尬每一项改革的推进,都牵动亿万群众的心,都关乎亿万家庭的福祉。

  上下呼应,改革注重顶层设计与基层探索互动。

  改革进入深水区。注重顶层设计,自上而下推动,改革才能凝心聚力。亿万人民是改革主体,尊重基层首创,鼓励先行先试,改革才能热潮滚滚。

  今年110月,面对经济下行压力,以科技型企业为主的北京中关村规模以上企业总收入同比增长19%,利润总额同比增长36.9%。逆市上扬的背后,是人才激励、科研经费等多项先行先试的改革举措带来的活力。

  国家层面,健全技术创新市场导向机制,建立产学研协同创新机制各项改革力挺创新驱动。在打造经济发展新动力的征程中,顶层设计与基层探索上下呼应。

  点面结合,改革兼顾整体推进与重点突破。

  改革是一场深刻而全面的社会变革,必须增强系统性、整体性、协同性。但是,全面并不代表遍撒胡椒面,深化改革应选择一些重点领域和关键环节作为突破口。以点带面,对改革大局尤为关键。

  上海自贸区是改革以点带面的生动例证。成立一年多来,上海自贸区在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新等方面,积极探索,大胆尝试,取得了一系列可复制的新成果,为在全国范围内深化改革和扩大开放探了新路、取了新经,试验田上培育出的种子,未来将在更大范围内播种扩散,开花结果。

  结构更优化,市场添活力,民生多亮点,改革成效日益显现

  改革是动力,改革也是红利。一年来的改革,成效正日益显现。

  改革,助推结构调整。

  从今年6月起,电信业被纳入营改增试点范围,生活服务业也纳入后续试点范围。随着营改增的不断扩围,税制改革让服务业发展进入快车道。受惠于服务业快速发展,前三季度第三产业增速和比重继续超过第二产业,在国民经济中处于地位。

  产业领域,高技术产业和装备制造业增长均快于工业整体增长;消费领域,购、电子商务等新业态迅速成长;投资领域,战略性新兴产业、现代服务业势头良好。企业创新能力增强,具有自主知识产权的自主产品销售向好今年以来,产业结构调整和升级正在孕育新突破,整个经济向中高端迈进态势明显。结构优化成为今年经济发展的一大亮点,改革功不可没。

  改革,激发市场活力。

  白手起家办公司,以前真是不敢想,现在零首付也能注册公司,真方便。不久前,何丽萍在吉林省政府政务大厅工商窗口顺利拿到了营业执照,成为中国创业大军中的一名新兵。从登记咨询、名称核准到领取营业执照,何丽萍只花了3个工作日。

  一元钱办公司、简化住所登记、改年检为年报一系列改革举措,向市场、向社会放权,激发了社会投资和创业热情,增强了市场主体发展信心。工商登记制度改革后,310月新登记注册企业同比增长56.2%,成为带动就业的重要力量。

  重点领域投融资机制创新鼓励社会投资,利率市场化改革继续推进,民营银行问世在即;农产品、资源性产品、公共服务产品价格形成机制改革继续深化着眼于使市场发挥配置资源的决定性作用,提升经济内生动力,改革极大激发了市场活力。

  改革,促进民生改善。

  促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。民生改善,合着改革的节拍。

  曾经,寒门难出贵子。2014年,国家启动实施农村学生单独招生、农村贫困地区定向招生专项计划、地方重点高校招收学生专项计划。机会公平,让知识改变命运更有希望,农村学生上重点高校人数较上年增加了11.4%。

  放宽棚改企业债、创新推出项目收益债,金融创新破解保障房建设资金瓶颈,全国各类棚户区改造470万套以上;放宽社会办医主体和服务领域,政策松绑丰富医疗卫生资源供给;建管并重的综合管理协调机制破解垃圾围城、城市内涝;根治九龙治水之困的顶层设计保证食品安全强基础、促公平、补短板,民生难点变成亮点。在全面深化改革的进程中分享改革发展的成果,成为人们越来越真切的感受。

  改革未有穷期,改革明日可期。中国经济以改革姿态进入新常态,壮丽的新画卷正在徐徐展开。(朱 隽 顾仲阳)

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